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應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院关于印發《安全生産行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的通知(應急〔2019〕54号)及内容
发布时间:2019-05-16    阅读次数:172     [大][中][小]

應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院关于印

發《安全生産行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的通知

應急〔201954號及內容



各省、自治區、直轄市應急管理廳(局)、公安廳(局)、高級人民法院、人民檢察院,新疆生産建設兵團應急管理局、公安局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生産建設兵團分院、新疆生産建設兵團人民檢察院,各省級煤礦安全監察局:

 

爲了建立健全安全生産行政執法與刑事司法銜接工作機制,依法懲治安全生産違法犯罪行爲,保障人民群衆生命財産安全和社會穩定,應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯合研究制定了《安全生産行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,現予以印發,請遵照執行。

 

應急管理部  公安部

最高人民法院  最高人民檢察院

2019年416

 

安全生産行政執法與刑事司法銜接工作辦法

第一章   

第一條  为了建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法惩治安全生产违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《最高人民法院 最高人民檢察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律、行政法规、司法解释及有关规定,制定本办法。

第二條  本办法适用于應急管理部门、公安机关、人民法院、人民检察院办理的涉嫌安全生产犯罪案件。

應急管理部门查处违法行为时发现的涉嫌其他犯罪案件,参照本办法办理。

本办法所称應急管理部门,包括煤矿安全监察机构、消防机构。

屬于《中華人民共和國監察法》規定的公職人員在行使公權力過程中發生的依法由監察機關負責調查的涉嫌安全生産犯罪案件,不適用本辦法,應當依法及時移送監察機關處理。

第三條  涉嫌安全生産犯罪案件主要包括下列案件:

(一)重大責任事故案件;

(二)強令違章冒險作業案件;

(三)重大勞動安全事故案件;

(四)危險物品肇事案件;

(五)消防責任事故、失火案件;

(六)不報、謊報安全事故案件;

(七)非法采礦,非法制造、買賣、儲存爆炸物,非法經營,僞造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等涉嫌安全生産的其他犯罪案件。

第四條  人民检察院对應急管理部门移送涉嫌安全生产犯罪案件和公安机关有关立案活动,依法实施法律监督。

第五條  各级應急管理部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当加强协作,统一法律适用,不断完善案件移送、案情通报、信息共享等工作机制。

第六條  應急管理部门在行政执法过程中发现行使公权力的公职人员涉嫌安全生产犯罪的问题线索,或者應急管理部门、公安机关、人民检察院在查处有关违法犯罪行为过程中发现行使公权力的公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当依法及时移送监察机关处理。

第二章  日常執法中的案件移送與法律監督

第七條  應急管理部门在查处违法行为过程中发现涉嫌安全生产犯罪案件的,应当立即指定2名以上行政执法人员组成专案组专门负责,核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。應急管理部门正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日內作出批准移送或者不批准移送的決定。批准移送的,應當在24小時內向同級公安機關移送;不批准移送的,應當將不予批准的理由記錄在案。

第八條  應急管理部门向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件,应当附下列材料,并将案件移送书抄送同级人民检察院。

(一)案件移送书,载明移送案件的應急管理部门名称、违法行为涉嫌犯罪罪名、案件主办人及联系电话等。案件移送书应当附移送材料清单,并加盖應急管理部门公章;

(二)案件調查報告,載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據和法律依據、處理建議等;

(三)涉案物品清單,載明涉案物品的名稱、數量、特征、存放地等事項,並附采取行政強制措施、現場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料;

(四)附有鑒定機構和鑒定人資質證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見;

(五)現場照片、詢問筆錄、電子數據、視聽資料、認定意見、責令整改通知書等其他與案件有關的證據材料。

對有關違法行爲已經作出行政處罰決定的,還應當附行政處罰決定書。

第九條  公安机关对應急管理部门移送的涉嫌安全生产犯罪案件,应当出具接受案件的回执或者在案件移送书的回执上签字。

第十條  公安機關審查發現移送的涉嫌安全生産犯罪案件材料不全的,應當在接受案件的24小时内书面告知應急管理部门在3日內補正。

公安机关审查发现涉嫌安全生产犯罪案件移送材料不全、证据不充分的,可以就证明有犯罪事实的相关证据要求等提出补充调查意见,由移送案件的應急管理部门补充调查。根据实际情况,公安机关可以依法自行调查。

第十一條  公安機關對移送的涉嫌安全生産犯罪案件,應當自接受案件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定;涉嫌犯罪線索需要查證的,應當自接受案件之日起7日內作出決定;重大疑難複雜案件,經縣級以上公安機關負責人批准,可以自受案之日起30日內作出決定。依法不予立案的,應當說明理由,相應退回案件材料。

對屬于公安機關管轄但不屬于本公安機關管轄的案件,應當在接受案件後24小时内移送有管辖权的公安机关,并书面通知移送案件的應急管理部门,抄送同级人民检察院。对不属于公安机关管辖的案件,应当在24小时内退回移送案件的應急管理部门。

第十二條  公安機關作出立案、不予立案決定的,應當自作出決定之日起3日内书面通知應急管理部门,并抄送同级人民检察院。

对移送的涉嫌安全生产犯罪案件,公安机关立案后决定撤销案件的,应当将撤销案件决定书送达移送案件的應急管理部门,并退回案卷材料。对依法应当追究行政法律责任的,可以同时提出书面建议。有关撤销案件决定书应当抄送同级人民检察院。

第十三條  應急管理部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關,並辦理交接手續。

对保管条件、保管场所有特殊要求的涉案物品,可以在公安机关采取必要措施固定留取证据后,由應急管理部门代为保管。應急管理部门应当妥善保管涉案物品,并配合公安机关、人民检察院、人民法院在办案过程中对涉案物品的调取、使用及鉴定等工作。

第十四條  應急管理部门接到公安机关不予立案的通知书后,认为依法应当由公安机关决定立案的,可以自接到不予立案通知书之日起3日內提請作出不予立案決定的公安機關複議,也可以建議人民檢察院進行立案監督。

公安機關應當自收到提請複議的文件之日起3日内作出复议决定,并书面通知應急管理部门。應急管理部门对公安机关的复议决定仍有异议的,应当自收到复议决定之日起3日內建議人民檢察院進行立案監督。

應急管理部门对公安机关逾期未作出是否立案决定以及立案后撤销案件决定有异议的,可以建议人民检察院进行立案监督。

第十五條  應急管理部门建议人民检察院进行立案监督的,应当提供立案监督建议书、相关案件材料,并附公安机关不予立案通知、复议维持不予立案通知或者立案后撤销案件决定及有关说明理由材料。

第十六條  人民检察院应当对應急管理部门立案监督建议进行审查,认为需要公安机关说明不予立案、立案后撤销案件的理由的,应当要求公安机关在7日內說明理由。公安機關應當書面說明理由,回複人民檢察院。

人民檢察院經審查認爲公安機關不予立案或者立案後撤銷案件理由充分,符合法律規定情形的,應當作出支持不予立案、撤銷案件的檢察意見。認爲有關理由不能成立的,應當通知公安機關立案。

公安機關收到立案通知書後,應當在15日內立案,並將立案決定書送達人民檢察院。

第十七條  人民检察院发现應急管理部门不移送涉嫌安全生产犯罪案件的,可以派员查询、调阅有关案件材料,认为应当移送的,应当提出检察意见。應急管理部门应当自收到检察意见后3日內將案件移送公安機關,並將案件移送書抄送人民檢察院。

第十八條  人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人,應當依法批准逮捕、提起公訴。

人民檢察院對決定不起訴的案件,應當自作出決定之日起3日内,将不起诉决定书送达公安机关和應急管理部门。对依法应当追究行政法律责任的,可以同时提出检察意见,并要求應急管理部门及时通报处理情况。

第三章  事故調查中的案件移送與法律監督

第十九條  事故發生地有管轄權的公安機關根據事故的情況,對涉嫌安全生産犯罪的,應當依法立案偵查。

第二十條  事故調查中發現涉嫌安全生産犯罪的,事故調查組或者負責火災調查的消防機構應當及時將有關材料或者其複印件移交有管轄權的公安機關依法處理。

事故調查過程中,事故調查組或者負責火災調查的消防機構可以召開專題會議,向有管轄權的公安機關通報事故調查進展情況。

有管轄權的公安機關對涉嫌安全生産犯罪案件立案偵查的,應當在3日内将立案决定书抄送同级應急管理部门、人民检察院和组织事故调查的應急管理部门。

第二十一條  對有重大社會影響的涉嫌安全生産犯罪案件,上級公安機關采取挂牌督辦、派員參與等方法加強指導和督促,必要時,可以按照有關規定直接組織辦理。

第二十二條  组织事故调查的應急管理部门及同级公安机关、人民检察院对涉嫌安全生产犯罪案件的事实、性质认定、证据采信、法律适用以及责任追究有意见分歧的,应当加强协调沟通。必要时,可以就法律适用等方面问题听取人民法院意见。

第二十三條  对发生一人以上死亡的情形,经依法组织调查,作出不属于生产安全事故或者生产安全责任事故的书面调查结论的,應急管理部门应当将该调查结论及时抄送同级监察机关、公安机关、人民检察院。

第四章  證據的收集與使用

第二十四條  在查处违法行为的过程中,有关應急管理部门应当全面收集、妥善保存证据材料。对容易灭失的痕迹、物证,应当采取措施提取、固定;对查获的涉案物品,如实填写涉案物品清单,并按照国家有关规定予以处理;对需要进行检验、鉴定的涉案物品,由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定,并出具检验报告或者鉴定意见。

在事故調查的過程中,有關部門根據有關法律法規的規定或者事故調查組的安排,按照前款規定收集、保存相關的證據材料。

第二十五條  在查處違法行爲或者事故調查的過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數據、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料以及經依法批複的事故調查報告,在刑事訴訟中可以作爲證據使用。

事故調查組依照有關規定提交的事故調查報告應當由其成員簽名。沒有簽名的,應當予以補正或者作出合理解釋。

第二十六條  當事人及其辯護人、訴訟代理人對檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等提出異議,申請重新檢驗、鑒定、勘驗或者檢查的,應當說明理由。人民法院經審理認爲有必要的,應當同意。人民法院同意重新鑒定申請的,應當及時委托鑒定,並將鑒定意見告知人民檢察院、當事人及其辯護人、訴訟代理人;也可以由公安機關自行或者委托相關機構重新進行檢驗、鑒定、勘驗、檢查等。

第五章  協作機制

第二十七條  各级應急管理部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立安全生产行政执法与刑事司法衔接长效工作机制。明确本单位的牵头机构和联系人,加强日常工作沟通与协作。定期召开联席会议,协调解决重要问题,并以会议纪要等方式明确议定事项。

各省、自治区、直辖市應急管理部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当每年定期联合通报辖区内有关涉嫌安全生产犯罪案件移送、立案、批捕、起诉、裁判结果等方面信息。

第二十八條  應急管理部门对重大疑难复杂案件,可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询公安机关、人民检察院;公安机关、人民检察院可以就案件办理中的专业性问题咨询應急管理部门。受咨询的机关应当及时答复;书面咨询的,应当在7日內書面答複。

第二十九條  人民法院應當在有關案件的判決、裁定生效後,按照規定及時將判決書、裁定書在互聯網公布。適用職業禁止措施的,應當在判決、裁定生效後10日内将判决书、裁定书送达罪犯居住地的县级應急管理部门和公安机关,同时抄送罪犯居住地的县级人民检察院。具有国家工作人员身份的,应当将判决书、裁定书送达罪犯原所在单位。

第三十條  人民檢察院、人民法院發現有關生産經營單位在安全生産保障方面存在問題或者有關部門在履行安全生産監督管理職責方面存在違法、不當情形的,可以發出檢察建議、司法建議。有關生産經營單位或者有關部門應當按規定及時處理,並將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

第三十一條  各级應急管理部门、公安机关、人民检察院应当运用信息化手段,逐步实现涉嫌安全生产犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。

第六章   

第三十二條  各省、自治区、直辖市的應急管理部门、公安机关、人民检察院、人民法院可以根据本地区实际情况制定实施办法。   

第三十三條  本辦法自印發之日起施行。

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