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國家發展改革委《關于深化公共資源交易平台整合共享的指導意見》的通知(國辦函[2019]41號)
发布时间:2019-07-04    阅读次数:119     [大][中][小]

國家發展改革委《關于深化公共資源交易平台整合共享的指導意見》的通知

(國辦函[2019]41號)


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國家發展改革委《關于深化公共資源交易平台整合共享的指導意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

 

國務院辦公廳

2019年519

(此件公開發布)

 

關于深化公共資源交易平台整合共享的指導意見

國家發展改革委

 

近年来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照《國務院辦公廳关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(國辦發〔201563)要求,積極推動整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等交易平台,全國範圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的平台體系初步構建,公共資源交易市場迅速發展,公共資源配置的效率和效益明顯提高,促進了經濟社會持續健康發展。同時,公共資源交易領域仍存在要素市場化配置程度不夠高、公共服務供給不充分、多頭監管與監管缺失並存等突出問題,亟待進一步深化改革、創新機制、優化服務、強化監管。爲深化公共資源交易平台整合共享,促進公共資源交易市場健康有序發展,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,持續深化公共資源交易平台整合共享,著力提高公共資源配置效率和公平性,著力提升公共資源交易服務質量,著力創新公共資源交易監管體制機制,激發市場活力和社會創造力。

(二)基本原則。

堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平台。對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源,建立交易目錄清單,加快推進清單內公共資源平台交易全覆蓋,做到“平台之外無交易”。

堅持統一規範,推動平台整合和互聯共享。在政府主導下,進一步整合規範公共資源交易平台,不斷完善分類統一的交易制度規則、技術標准和數據規範,促進平台互聯互通和信息充分共享。

堅持公開透明,推動公共資源陽光交易。實行公共資源交易全過程信息公開,保證各類交易行爲動態留痕、可追溯。大力推進部門協同監管、信用監管和智慧監管,充分發揮市場主體、行業組織、社會公衆、新聞媒體外部監督作用,確保監督到位。

堅持服務高效,推動平台利企便民。深化“放管服”改革,突出公共資源交易平台的公共服務職能定位,進一步精簡辦事流程,推行網上辦理,降低制度性交易成本,推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平台爲主轉變。

(三)主要目標。

2020年,適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平台體系,實行目錄管理;各級公共資源交易平台縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現制度規則統一、技術標准統一、信息資源共享;電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上,再經過一段時間努力,公共資源交易流程更加科學高效,交易活動更加規範有序,效率和效益進一步提升,違法違規行爲發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感進一步增強。

二、完善公共資源市場化配置機制

(四)拓展平台覆蓋範圍。將公共資源交易平台覆蓋範圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資産股權、環境權等各類公共資源,制定和發布全國統一的公共資源交易目錄指引。各地區根據全國目錄指引,結合本地區實際情況,系統梳理公共資源類別和範圍,制定和發布本地區公共資源交易目錄。持續推進公共資源交易平台整合,堅持能不新設就不新設,盡可能依托現有平台滿足各類交易服務需要。

(五)創新資源配置方式。對于全民所有自然資源,特許經營權,農村集體産權等資産股權,排汙權、碳排放權、用能權等環境權,要健全出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣等競爭性方式,完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。有條件的地方可開展醫療藥品、器械及耗材集中采購。

(六)促進資源跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度,防止通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。鼓勵同一省域內市場主體跨地市自主選擇平台進行公共資源交易,積極穩妥推進公共資源交易平台跨省域合作。

三、優化公共資源交易服務

(七)健全平台電子系統。加強公共資源交易平台電子系統建設,明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位,實現互聯互通和信息資源共享,並同步規劃、建設、使用信息基礎設施,完善相關安全技術措施,確保系統和數據安全。交易系統爲市場主體提供在線交易服務,服務系統爲交易信息彙集、共享和發布提供在線服務,監管系統爲行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道。抓緊解決公共資源交易平台電子檔案、技術規範、信息安全等問題,統籌公共資源交易評標、評審專家資源,通過遠程異地評標、評審等方式加快推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。進一步發揮全國公共資源交易平台作用,爲各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術支撐。全國公共資源交易數據應當由全國公共資源交易平台按照有關規定統一發布。中央管理企業電子招標采購交易系統應當通過國家電子招標投標公共服務系統有序納入公共資源交易平台,依法接受監督管理。促進數字證書(CA)跨平台、跨部門、跨區域互認,逐步實現全國互認,推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,降低企業交易成本,提高交易效率。

(八)強化公共服務定位。公共資源交易中心作爲公共資源交易平台主要運行服務機構,應不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,積極開展交易大數據分析,爲宏觀經濟決策、優化營商環境、規範交易市場提供參考和支撐,不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。除法律法規明確規定外,公共資源交易中心不得代行行政監管職能,不得限制交易主體自主權,不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統。

(九)精簡管理事項和環節。系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事後監管解決的前置審批或審核環節。推廣多業務合並申請,通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、後續重複使用並及時更新。推行交易服務“一網通辦”,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

四、創新公共資源交易監管體制

(十)实施协同监管。深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,探索推进公共资源交易综合监管。各地区公共资源交易平台整合工作牵头部门要会同有关行政监督部门按照各司其职、互相协调、密切配合的要求,根据法律法规和地方各级人民政府確定的职责分工,形成监管权力和责任清单并向社会公开。建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,由有关行政监督部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为,实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。加大信息公开力度,加快推进公共资源交易全过程信息依法公开。畅通社会监督渠道,加强市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动的监督,促进市场开放和公平竞争。

(十一)強化信用監管。加快公共資源交易領域信用體系建設,制定全國統一的公共資源交易信用標准,完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度,強化各類市場主體信用信息的公開和運用,把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平台,作爲實施監管的重要依據,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

(十二)開展智慧監管。依托公共資源交易平台電子系統及時在線下達指令,實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、雲計算等現代信息技術手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現並自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行爲,加大對重點地區、重點領域、重點環節的監督執法力度,增強監管的針對性和精准性。推進公共資源交易平台電子系統與全國投資項目在線審批監管平台對接。

五、強化組織實施保障

(十三)加强组织领导。國家發展改革委要会同有关部门完善公共资源交易平台整合工作部际联席会议机制,加强政策指导、工作协调和业务培训,督促任务落实。地方各级人民政府要统筹推进本行政区域公共资源交易平台整合共享工作,强化对本行政区域各级公共资源交易中心的业务指导,切实保障公共资源交易平台的运行维护经费,完善工作协调机制,制定细化落实工作方案,加大人员、设施等配套保障力度,加强信息技术方面培训和能力建设。

(十四)加快制度建设。抓紧做好招标投标、自然资源资产转让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易领域法律法规规章的立改废释工作。加强信息安全制度建设,根据国家信息安全标准加快构建公共资源交易信息安全防护体系,保障公共资源交易平台运行安全和数据安全。完善评标、评审专家管理办法,健全专家征集、培训、考核和清退机制,加快推进电子评标评审。完善中介机构管理制度,规范代理行为,促进行业自律。完善制度规则清理长效机制,國家發展改革委要会同有关部门抓紧对不符合整合共享要求的全国性公共资源交易制度规则进行清理,制定实施全国统一的公共资源交易服务标准,按程序发布实施全国公共资源交易目录指引;各省級人民政府要定期對本行政區域公共資源交易制度規則進行清理並及時公告清理過程和結果,接受社會監督。

(十五)狠抓督促落實。地方各級人民政府要將深化公共資源交易平台整合共享工作納入政府目標考核管理,加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規範等工作情況的監督檢查,建立市場主體和第三方評議機制,並向社會公開相關情況;加强对公共资源交易监管部门、公共资源交易中心及其工作人员的监督,健全廉政风险防控机制。國家發展改革委要会同有关部门加强指导督促,总结推广典型经验和创新做法;對推進工作不力、整合不到位的,要進行通報,確保各項任務措施落實到位,重要情況及時報告國務院。

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